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日前，普洱市國民當局印發《普洱市生作者是不是邏輯繞過了？態環境保護“十四五”規劃》，目標到2025年，生態環境質量持續改良，實現“一降一減雙晉陞雙衝破”，即碳排放強度持續下降，重要淨化物排放總量把持指標持續減少，環境風險防范才能進一個步驟進步，生態系統質量和穩定性進一個步驟晉陞，國家生態文明建設示范創建及“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建實現衝破，生態文明建設排頭兵獲得新衝破。設定重點工程45項，預估總投資超過200億元。
普洱市生態環境保護“十四五”規劃
媒介
“十四五”時期，普洱市生態文明建設和生態環境保護任務，將邁進減碳增匯、實現碳達峰的周全啟動期，供給優質生態產品、實現“兩山”轉化的戰略機遇期，深刻打好淨化防治攻堅戰、建成“兩示范一勝地”的轉型晉陞期，爭當全國生態文明建設排頭兵、推動環境管理體系和管理才能現代化的砥礪奮進期，科學編制普洱市生態環境保護“十四五”規劃，對加速普洱綠色低碳發展，促進經濟社會周全綠色轉型，建設人與天然和諧共生的現代化，具有主要現實意義和指導感化。
《規劃》編制，認真貫徹落實習近平總書記對“十四五”規劃提出的“我們要著眼長遠、掌握年夜勢，開門問策、集思廣益，研討新情況、作出新規劃”具體請求，深刻調查研討，認真總結實踐經驗，采取多種情勢，廣泛征求意見，盡力編制合適請求、體現特點、經得起實踐和歷史檢驗的高質量《規劃》，助推全市生態環境保護事業在新的歷史起點向前邁進。
《規劃》編制，重視與國家《“十四五”生態環境保護規劃》《云南省國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要包養》《云南省生態文明建設排頭兵規劃》《云南省“十四五”生態環境保護規劃》以及《普洱市國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《普洱生態文明建設示范市規劃（2021-2030年）》等規劃的銜接，重視與國家、云南省相關生態環境保護請求的統一，重視汲取“十三五”期間普洱市生態環境保護任務的勝利經驗和缺乏，在此基礎上明確了《規劃》的基礎思緒，研討提出規劃目標、路徑舉措和嚴重工程項目，構成了“1122+23”指標體系，即“一降一減雙晉陞雙衝破”定性目標和“十四五”生態環境保護23個定量指標，對應提出“十個堅持，十個著力”重點任務和45項嚴重工程，構成“10+5+45”路徑舉措和行動圖譜。
《規劃》編制，獲得了各縣（區）國民當局及市發改委、市工信局、市天然資源和規劃局、市住建局、市路況運輸局、市農業農村局、市水務局、市統計局、市氣象局、市林草局等部門的鼎力支撐與幫助，在此表現衷心感謝！
第一章生態環境保護回顧與形勢剖析
第一節“十三五”時期生態文明建設成效
市委、市當局深刻學習貫徹習近生平態文明思惟，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，依托生態優勢，以建設全國獨一的國家綠色經濟試驗示范區為總平臺，走出了一條生態保護與經濟發展齊頭并進，綠水青山與金山銀山交相輝映，生態優美與蒼生富饒有機統一的綠色發展之路。“十三五”期間，全市生態文明建設獲得了明顯成效，生態環境質量總體堅持優良，生態環境體制改造進展順利，淨化防治力度不斷加年夜，生態系統保護和修復嚴重工程加速推進，生態環境風險防控程度進一個步驟鞏固，國民群眾生態環境獲得感、幸福感和平安感不斷增強，周全建成小康社會綠色底色和成色加倍濃厚，具體歸納綜合為“五升五轉變”。
一是生態環境意識顯著晉陞，實現由單兵作戰向全員參與轉變。全市高低深刻學習貫徹習近生平態文明思惟及習近平總書記關于生態環境保護主要唆使指示精力，自覺用習近生平態文明思惟武裝頭腦，指引航程。成立了黨政重要負責同道任主任的市生態環境保護委員會，制訂出臺《普洱市各級黨委當局及有關部門環境保護任務責任規定》《普洱市各級黨委當局及有關部門環境保護任務責任究查辦法》包養網ppt《綠色經濟考評體系和考評辦法》等主要軌制文件，周全推進綠色考評，將三年夜保衛戰重點任務及年夜氣環境、水環境等主要指標納進市、縣（區）領導班子綜合考評。積極奉行領導干部天然資產離任審計、黨政領導干部生態環境損害責任究查軌制，全力構建生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”和“掉責追責”的完全責任鏈條。積極引導企業自覺履責，加強淨化管理，鼓勵企業積極參與碳匯買賣。將林業碳匯項目開發與鄉村振興、配合富饒融會對接，實施碳匯造林自愿減排，通過“云游碳匯”平臺實施叢林碳匯精準扶貧。各級各部門、各行各業各負其責，各司其職，齊抓共管的“年夜環保”格式加速構成。
二是生態環境質量顯著晉陞，實現由短期改良向持續向好轉變。全力推進藍天碧水凈土保衛戰，2020年全市地表水監測斷面水質達標率96.7%，縣級以上城闤闠中式飲用水水源水質達標率100%，投進21億元實施思茅河流清淤疏通、控包養網源截污、提標改革、生態修復等工程，思茅河水質實現好轉。地級及以上城市空氣質量優良天數比例達97.2％，墨江、景東和西盟空氣質量達到一級標準。全市受淨化耕地平安應用率達90%、重點建設用地平安應用率達100%，化肥、農藥應用量連續四年降落。周全加強生態環境保護，強化國土空間管控，積極構建“三線一單”管控體系，全市劃定的生態保護紅線占國土面積比例為25.17%，建成國家濕地公園1個、國家叢林公園3個、天然保護區18個。全市叢林覆蓋率由2015年的68.8%進步到2020年的74.59%，全球近一半西黑冠長臂猿和全國一半以上的亞洲象在這里繁衍生息。普洱市生態環境狀況指數（EI值）連續5年評定為優，并且比生態環境狀況“優”級指標還要超出跨越12.28個百分點。
三是淨化防治才能顯著晉陞，實現由結尾管理包養行情向標本兼治轉變。嚴格實施立法保護，頒布實施《普洱市文明行為促進條例》《普洱市古茶樹資源保護條例》《普洱市河流采砂治理條例》和《普洱市城市建筑渣滓治理辦法》等處所性法規，有用保護生態環境。樹立生態效能區轉移付出資金應用軌制，“十三五”期間共投進70.99億元實施生態環境保護項目232個，開展思茅區年夜氣淨化來源解析，完成柴油車通行重要路段遙感監測點位建設，建成城市空氣自動監測站11個，年夜氣輻射環境監測站2個，地表水自動監測站6個，生態環境管理才能明顯晉陞。全力推進城鎮生涯污水管理晉陞、“散亂污”取締整治、縣級以上城市建成區燃煤小鍋爐裁減、加油站油氣收受接管、國三及以下排放標準老舊柴油貨車裁減，慢慢從結尾管理向源頭監管、事后處理向事前預防轉變，做到標本兼治。2020年城鎮污水集中處理率96.27%，城鎮生涯渣滓無害化處理率99.34%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別較2015年減少了10.09%、15.27%、7.14%、0.27%，提早超額完成四項重要淨化物減排任務，生態環境綜合管理任務成效顯著。
四是綠色增長動能顯著晉陞，實現由簡單集約向綠色低碳轉變。緊緊圍繞打造綠色食物、綠色動力和安康生涯目標地世界一流“三張牌”和“千百億”級產業集群構建，著力推動產業綠色發展、優化升級。編制實施觸及34個重點行業的綠色產業發展處所評價規范及技術標準，引導各行業綠色發展。建成普洱茶品質區塊鏈追溯平臺，完成166.8萬畝現代茶園生態化晉陞改革，全力打造“中國有機茶第一強市”，有機茶認證面積達43萬畝，認證面積、企業、證書數均居全國地級市第一。電力裝機容量達930.3萬千瓦，“西電東送、云電外送”清潔動力基包養網地基礎建成。景谷林產工業園區獲批成為全省獨一的國家綠色產業示范基地。全市非化石動力占動力消費總量比重已達到50.03%，單位GDP能耗累計降落率13.01%，單位GDP二氧化碳排放累計降落20.36%，萬元GDP用水量降落26.6%，林產“三剩物”綜合應用率達90%以上，再生資源收受接管應用率89.5%，動力資源集約高效。2020年普洱市綠色GDP占地區生產總值的比重達96.4%，經濟發展的綠色化程度顯著進步。
五是公眾滿意度顯著晉陞，實現由被動查處向主動監管轉變。全力整改中心、省生態環境保護督察及“回頭看”反饋意見問題，以環保督察之機切實解決群眾身邊的環境問題，增強群眾獲得感、幸福感、平安感。暢通“12369”“96128”環保舉報熱線，著力解決群眾關心的熱點、難點問題，“十三五”期間，共受理信訪投訴3528件，辦結率100%，近五年信訪量持續降落。根據公眾生態環境滿意度調查結果，2018年—2020年全市公眾生態環境滿意率分別為99.08%、94.4%、95.1%，公眾滿意度在全省排名實現“三連升”，以主動監管回應群眾關切，以實際成效守護美妙生涯。
第二節生態環境保護指標完成包養網心得情況
普洱市“十三五”環境保護規劃觸及8類14項指標，此中約束性指標9項，預期值指標5項，除地表水國考斷面劣V類水體比例以及生態文明鄉鎮、生態文明縣創建任務未達到設定請求外，其余指標均已完成。
“十三五”期間，普洱市地表水環境質量總體傑出，地表水環境監測網絡覆蓋紅河、瀾滄江、怒江三洪流系，監測斷面布設由2016年的16個增添至2020年的30個，水質合適I~II包養類標準的監測斷面29個，水質為優的比例較2016年增長9.2%。全闤闠中式飲用水源地水質監測點位16個，均合適I~II類標準水質請求，水質為優的比例較2016年增長6.2%。環境空氣質量總體優良，各縣區二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸進顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度，臭氧（O3）和一氧化碳（CO）日均濃度均合適《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準，主城區環境空氣二氧化硫、二氧化氮、可吸進顆粒物、一氧化碳、細顆粒物五項指標較2016年明顯降落，臭氧濃度高低波動、總體呈上升趨勢。全市有國家網泥土環境監測點位26個，監測結果表白泥土環境質量總體傑出，屬于清潔程度。生態環境狀況評價整體為優，植被覆蓋度高，生物多樣性豐富，10縣（區）生態環境評價中EQI指數連續五年堅持為優的占90%。四項重要淨化物把持指標持續降落，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放總量較2015年分別削減了3758噸、480.24噸、629.11噸和31.24噸，如期完成總量把持指標任務。全市未發生重特年夜生態環境事務，也未發生形成惡劣社會影響的其他環境淨化事務。
表1 普洱市“十三五”環境保護規劃指標完成情況匯總表
注：“——”為“十三五”規劃新增指標，無現狀統計數據。
第三節生態環境保護任務面臨的機遇和挑戰
一、重要機遇
習近平總書記考核云南主要講話為開創普洱市經濟社會發展新局勢指明新標的目的。2015年1月習近平總書記考核云南，對云南的發展提出了“一個跨越、三個定位”和“五個著力”的請求。2020年l月，習近平總書記再次親臨云南考核，殷切盼望云南正確認識和掌握在全國發展年夜局中的位置和感化，堅持新發展理念，不斷增強邊疆平易近族地區管理才能，保證和改良平易近生，踐行初心任務，盡力在建設我國平易近族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中間上不斷獲得新進展，譜寫好中國夢的云南篇章。習近平總書記的主要講話精力，為云南省推動高質量跨越式發展指明了前進標的目的、明確了發展目標、賦予了嚴重任務、供給了最基礎遵守，同時也為普洱市晉陞經濟社會發展程度供給了指引，是普洱市各平易近族干部群眾踐行初心任務、奮進新時代的強年夜精力動力和氣力源泉，對普洱市的經濟社會發展和生態環境保護任務具有主要意義。
（1）筑牢國家生物生態平安樊籬的嚴重機遇
生態平安是國家平安主要的基礎性組成部門，是經濟社會持續安康發展的主要保證。生態系統一旦被打破穩定狀態，天然環境遭到淨化、無害生物物種肆意生長和傳播、資源過度開發，必定會影響經濟平安、社會平安甚至是性命平安，最終危及國家平安。生態平安還影響著國際平安形勢，氣候變化、年夜氣淨化、跨境水資源治理等跨國生態平安問題會影響國與國之間、區域間國家關系走向。習近平總書記在中心周全深化改造委員會第十二次會議上強調:“要從保護國民安康、保證國家平安、維護國家長治久安的高度，把生物平安納進國家平安體系，系統規劃國家生物平安風險防控和管理體系建設，周全進步國家生物平安管理才能”。
普洱地處湄公河、怒江、伊洛瓦底江等國際主要河道的中下游，與緬甸、老撾和越南交界，是我國我省面向東北開放的主要節點，生態區位主要，生態環境優越，生物多樣性豐富，是東南亞國家主要的生態平安樊籬。加速生態文明建設，將進一個步驟推進叢林普洱、綠色普洱、生態普洱的建設，強化生物多樣性的保護，進一個步驟晉陞和改良普洱生態環境質量，為我省的生物多樣性保護和構筑東北生態平安樊籬任務供給堅實的支撐。
（2）碳達峰碳中和的嚴重機遇
2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中心經過沉思熟慮作出的嚴重戰略決策，事關中華平易近族永續發展和構建人類命運配合體。2021年3月15日下戰書習近平總小貓濕淋淋的，也不知在這裡困了多久，看起來奄奄書記掌管召開中心財經委員會第九次會議發表主要講話時強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深入的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納進生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年包養網前碳達峰、2060年前碳中和的目標。
在這一佈景下，應對的重要路徑有兩個，一是減少碳排放，也就是減排；二是應用林木等將碳匯集起來，也就是增匯。普洱市水能資源富集，叢林資源豐富，綠色動力裝機100%，林空中積、叢林面積、叢林蓄積量均居全省第1位。減排降碳增匯包養倒逼產業結構、動力結構調整優化，將為全市綠色低碳發展帶來新機遇，也為國家綠色經濟試驗示范區建設注進新的綠色業態和內生動力。
（3）鄉村振興戰略實施的機遇
依照黨的十九年夜提出的決勝周全建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略設定，中心農村任務會議明確了實施鄉村振興戰略的目標任務：到2020年，鄉村振興獲得主要進展，軌制框架和政策體系基礎構成；到2035年，鄉村振興獲得決定性進展，農業農村現代化基礎實現；到2050年，鄉村周全振興，農業強、農村美、農平易近富周全實現。鄉村振興戰略的實施為全市加速補齊鄉村基礎設施短板、管理農業面源淨化、改良鄉村人居環境、建設漂亮宜居鄉村等帶來了嚴重機遇。
（4）爭當生態文明建設排頭兵的機遇
黨中心、國務院高度重視云南生態環境保護，習近平總書記兩次考核云南都強調云南生態位置非常主要，是我國東北生態平安樊籬，承擔著維護區域、國家甚至國際生態平安的嚴重職責，明確請求云南盡力成為我國生態文明建設排頭兵。
隨著綠色“一帶一路”建設、長江經濟帶“共抓年夜保護、不搞年夜開發”等輻射云南的國家戰略的實施，將極年夜地助力云南生態文明建設和生態環境保護。普洱市天然生態條件得天獨厚，生態文明軌制體系慢慢完美，生態環境質量持續改良，生態空間持續優化，產業綠色轉型特點優勢彰顯，生態文明游玩融會發展，綠色發展已成為全市各族國民共識，生態文明建設基礎扎實。是以，云南省爭當生態文明建設排頭兵的戰略方針也為普洱市帶來了嚴重的發展機遇。
（5）國家綠色經濟試驗示范區建設的機遇
普洱市建設國家綠色經濟試驗示范區在我國尚屬初次，是一次偉年夜的歷史性摸索，對全省甚至全國推動綠色循環低碳發展、建設生態文明具有嚴重意義，對我國邊疆平易近族欠發達地區安身本身優勢轉變經濟發展方法、實現跨越式發展具有促進和示范感化。為落實國家發展改造包養網比較委的批復請求，普洱市以國家綠色經濟試驗示范區為總平臺，在全國率先奉行GDP與GEP雙核算、雙運行、雙晉陞機制，初步摸索出了一條經濟發展與生態保護“兩條底線”一路守，綠水青山與金山銀山“兩座寶山”一路建，蒼生富饒與生態優美“兩個結果”一路收的綠色發展之路，獲得了生態與生計兼顧、增綠與增收協調、綠起來與富起來相統一的“生態、經濟、社會”三位一體效益。
普洱市將緊緊捉住建設國家綠色經濟試驗示范區的機遇，圍繞建設綠色經濟示范區、興邊富平易近示范區、國際生態游玩勝地發展定位，用好生態優勢、做好生態文章、發展生態經濟、壯年夜生態財政、改良生態平易近生，把普洱建設成為綠色發展現范城市、祖國東北邊疆的綠色明珠。
二、重要挑戰
盡管“十三五”生態環境保護任務繼續獲得明顯成效，但當前我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，保護與發展長期牴觸和短期問題交織，生態環境保護結構性、本源性、趨勢性壓力總體上尚未最基礎緩解，最凸起的是“三個沒有最基礎改變”，即經濟發展形式集約，以資源型為主的產業結構沒有最基礎改變，環境基礎設施單薄狀況沒有最基礎改變，生態環境事務易發頻發的高風險態勢沒有最基礎改變。進進新發展階段，普洱市生態文明建設和生態環境保護任務重要面臨六年夜“挑戰”：
一是思惟認識“淺”的挑戰。通過開展習近生平態文明思惟學習教導，領導干部思惟認識已經發生最基礎轉變。但受新冠肺炎疫情影響，經濟社會發展過程中仍面臨一些不確定原因，部門干部對生態環境保護的重視水平減弱，學習貫徹習近生平態文明思惟不夠周全、系統和深刻，對生態文明建設和“綠水青山就是金山銀山”焦點要義懂得不深、做得不實，沒有真正內化于心、外化于形，推動實際任務成效不明顯；公眾生態文明意識單薄，從總體上看我國生態文明建設程度仍滯后于經濟社會發展，資源約束趨緊，環境淨化嚴重，生態系統退步，發展與生齒資源環境之間的牴觸日益包養情婦凸起，已成為經濟社會可持續發展的嚴重瓶頸制約。
二是環保基礎設施“弱”的挑戰。城市環境基礎設施跟不上發展需求，配套管網覆蓋率不高。普洱市城鎮生涯渣滓無害化處理率99.34%，但生涯渣滓收運設施建設和設置裝備擺設才能缺乏，導致搜集和轉運覆蓋范圍不克不及完整滿足城鎮發展需求，生涯渣滓清運不及時，周邊居平易近環境投訴時有發生。生涯渣滓填埋場長期高負荷運轉，日常運行和治理不夠規范，渣滓滲濾液處置滯后，存在較年夜環境隱患。鄉鎮和農村環保基礎設施單薄，農村生涯渣滓、污水、畜禽糞便等廢棄物對農村生態環境形成較年夜影響，普洱市2020年農村生涯污水管理率15.45%，91個非城關鎮污水包養app管理設施覆蓋率72.5%。農村環境綜合整治的長效機制有待進一個步驟健全完美；農村環境綜合整治設施運行不良；部門鄉鎮缺少渣滓處置設施，處置方法不規范；畜禽養殖規模化率較低，散養戶易對周圍環境形成影響。
三是管理范圍“廣”的挑戰。當前生態環境保護任務重心以城市為主，伴隨鄉村振興戰略周全實施，加強農村生態文明建設，推動環境管理從城市向鄉鎮、農村地區擴展延長勢在必行。同時，年夜氣環境質量改良、流域水環境管理、泥土淨化防治等也需求進一個步驟向全域拓展。
四是觸及領域“寬”的挑戰。在抓好年夜氣、水、泥土淨化等傳統環境問題的解決以及常規淨化物的管理的同時，需求將管理重點慢慢拓寬到應對全球氣候變化、生物多樣性保護、新淨化物管理、化學品環境風險防控等更廣泛的領域，加倍關注人體安康和生態系統服務效能。
五是年夜氣管理請求“高”的挑戰。周全建成小康社會后，國民群眾對生產生涯環境質量請求更高，對生態環境問題的容忍度更低。2020年完成空氣優良率97.2%的目標，“十四五”規劃空氣優良率目標進步到98%，年夜氣環境質量改良的挑戰史無前例。擺脫“氣象影響型”年夜氣環境管理和修復任務仍然艱巨，每年春末夏初，受低壓把持，降水偏少，溫度偏高，空中風速偏小，極易構成區域性、年夜范圍逆溫，加之路況運輸、建筑施工、生產和生涯等人為活動原因產生的氮氧化物、揚塵等淨化物加劇區域環境空氣淨化。思茅主城區2018年、2019年、2020年環境空氣質量優良天數比例分別為97.5%、95.9%、97%，部門縣（區）環境空氣質量優良天數比例低于全市均勻程度，年夜氣環境質量持續改良道阻且長，年夜氣淨化物管理仍任重道遠。
六是水質標準“嚴”的挑戰。隨著碧水保衛戰持續推進，普洱市水環境質量持續晉陞，2020年全市地表水質量達到或優于Ⅲ類的比例為90%。依照水質只能變好，不克不及變壞的請求，“十四五”時期，省級下達普洱市地表水質量達到或優于Ⅲ類的比例為94.4%，比擬“十三五”進步了4.4%，水質持續改良的壓力宏大，部門國控和省控地表水監測斷面水質不克不及穩定達標，威遠江儲木場、普文河普文水文站、南朗河芒東橋、南馬河孟拉橋、普洱年夜河漫海等地表水環境質量監測斷面水質易受周邊淨化源影響，部門月份斷面水質出現超標，存在環境風險。“十四五”時期，縣級城市黑臭水體管理任務艱巨，以思茅河為主的穿城河道管理任重道遠，重要超標因子為氨氮和總磷，仍有部門小區和城郊結合部未完成雨污分流改革，生涯污水截污不徹底，污水處理廠處理才能缺乏，存在生涯污水直接溢流到思茅河現象，思茅河及其主流生態流量缺乏，水體自凈才能弱，徑流范圍內農村面源淨化不容忽視。
第二章規劃目標及指標體系
第一節指導思惟
深刻學習貫徹習近生平態文明思惟，盡力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，滿足國民日益增長的優美生態環境需求，安身新發展階段、貫徹新發展理念、融進新發展格式，對標漂亮中國建設和碳達峰碳中和目標愿景，以減污降碳協同增效為總抓手，以推動綠色低碳發展、改良環境質量、保證環境平安、維護公眾安康為最基礎出發點，統籌環境管理與 TC:
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